農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年農產(chǎn)品質(zhì)量**監管工作要點(diǎn)的通知

為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議、國內農業(yè)工作會(huì )議和國內農產(chǎn)品質(zhì)量**監管工作會(huì )議精神，全力推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量**監管工作，我部制定了《2016年農產(chǎn)品質(zhì)量**監管工作要點(diǎn)》，現予印發(fā)。請結合本地區、本行業(yè)實(shí)際認真抓好落實(shí)。

農業(yè)部辦公廳

2016年2月5日

2016年農產(chǎn)品質(zhì)量**監管工作要點(diǎn)

2015年各級農業(yè)部門(mén)認真貫徹中央決策部署，依法履職，扎實(shí)工作，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量**工作再上新臺階。國內蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品例行監測合格率為96.1%、99.4%和95.5%，繼續保持較高水平。農產(chǎn)品質(zhì)量**形勢總體平穩向好，沒(méi)有發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量**事件，為農業(yè)農村經(jīng)濟實(shí)現穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)、穩中增效做出了積極貢獻。

2016年是**建成小康社會(huì )決戰決勝階段的**年，也是供給側結構性改革的攻堅之年和十三五規劃的開(kāi)局之年。繼續做好農產(chǎn)品質(zhì)量**監管工作，鞏固平穩向好的發(fā)展態(tài)勢，任務(wù)艱巨、責任重大。2016年農產(chǎn)品質(zhì)量**監管工作的總體要**，深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和習**總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)國內農業(yè)工作會(huì )議的決策部署，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉方式”，將農產(chǎn)品質(zhì)量**監管與農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現代農業(yè)建設緊密結合起來(lái)，堅持執法監管和標準化生產(chǎn)“兩手抓”“兩手硬”，逐步探索出一套符合中國國情和農情的監管模式，推進(jìn)監管能力和制度機制建設，切實(shí)保障農產(chǎn)品消費**，努力確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量**事件。

一、深化農產(chǎn)品質(zhì)量**縣創(chuàng )建

(一)開(kāi)展首批試點(diǎn)核查授牌。對2015年確立的107個(gè)創(chuàng )建試點(diǎn)單位，組織省級農業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行**核查，核查后符合條件的由部里進(jìn)行抽查。核查、抽查符合要求的，統一命名為“國家農產(chǎn)品質(zhì)量**縣”并進(jìn)行授牌。

(二)擴大創(chuàng )建試點(diǎn)規模。根據首批試點(diǎn)進(jìn)展情況，修改完善質(zhì)量**縣(市)創(chuàng )建活動(dòng)方案、考核辦法和管理辦法。在首批基礎上，再新增200個(gè)縣(市)作為創(chuàng )建單位，優(yōu)先把現代農業(yè)示范區、省級質(zhì)量**縣以及政府重視、基礎條件好、工作積極性高的“菜籃子”大縣或地市整建制推進(jìn)納入創(chuàng )建范圍。鼓勵和支持開(kāi)展省級農產(chǎn)品質(zhì)量**縣創(chuàng )建。

(三)提升創(chuàng )建水平。加強創(chuàng )建工作指導，開(kāi)展宣傳培訓，爭取政策支持，營(yíng)造創(chuàng )建良好氛圍。督促指導試點(diǎn)縣市落實(shí)屬地管理責任，加大投入力度，實(shí)施全程監管，**制度機制，提高監管能力和水平。著(zhù)力推進(jìn)生產(chǎn)標準化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營(yíng)規?；?、產(chǎn)品品牌化、監管法制化，堅持率先實(shí)現網(wǎng)格化監管體系全建立、規?；貥藴驶a(chǎn)全覆蓋、從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全鏈條監管、主要農產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信檔案全建立的目標，努力將農產(chǎn)品質(zhì)量**縣(市)打造為標準化生產(chǎn)和依法監管的先行示范樣板區。

二、加強農產(chǎn)品質(zhì)量**執法監管

(四)深入開(kāi)展專(zhuān)項整治。始終保持高壓態(tài)勢，集中力量開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量**專(zhuān)項治理行動(dòng)，力爭用3-5年時(shí)間解決突出問(wèn)題，消除重大風(fēng)險隱患。禁限用農藥整治，要針對豇豆、芹菜、韭菜、菜心等品種，集中解決克百威、氧樂(lè )果等限用農藥違規使用問(wèn)題。獸用**藥整治，重點(diǎn)解決違規使用***問(wèn)題，嚴格控制超劑量、超范圍使用、不按要求執行休藥期等違規行為，嚴厲打擊***濫用?！叭~(yú)兩藥”整治，重點(diǎn)解決鱖魚(yú)、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃問(wèn)題。鞏固并深化“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰等專(zhuān)項整治工作成效，聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節強化執法監管，嚴防問(wèn)題反彈。

(五)扎實(shí)開(kāi)展農資打假。加強與公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)協(xié)調配合，嚴格農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管。圍繞春耕、三夏、秋冬種等重點(diǎn)農時(shí)，嚴厲打擊非法制售種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種、農機具等假冒偽劣農資的行為，適時(shí)向社會(huì )公布一批典型案件。加大農資產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查力度。及時(shí)督辦查辦各類(lèi)涉假劣農資信訪(fǎng)舉報案件。組織開(kāi)展鄉村與城郊結合部、互聯(lián)網(wǎng)以及果菜茶、***產(chǎn)區農資市場(chǎng)整治。深化放心農資下鄉進(jìn)村活動(dòng)，拓展上等農資銷(xiāo)售主渠道。

(六)強化日常督導巡查。發(fā)揮各級農產(chǎn)品質(zhì)量**監管、監測和農業(yè)綜合執法機構職能作用，組織開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量**風(fēng)險排查，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏保鮮及相關(guān)防腐保鮮添加劑監管，采取針對性措施**強化薄弱環(huán)節監管，及時(shí)消除問(wèn)題隱患。堅持源頭控制，加強產(chǎn)地環(huán)境管理，嚴格控肥控藥控添加劑，推進(jìn)減量化綠色生產(chǎn)。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，開(kāi)展經(jīng)常性的生產(chǎn)規范性督導巡查，切實(shí)落實(shí)禁限用規定和休藥間隔期、生產(chǎn)檔案記錄等制度。

(七)**加強監督抽查。做好監督抽查與風(fēng)險監測的相互銜接，充分利用監測抽檢結果，實(shí)施精準打擊。圍繞風(fēng)險監測發(fā)現問(wèn)題，部省兩級農業(yè)部門(mén)要跟進(jìn)開(kāi)展針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監督抽查，加強檢測機構與農業(yè)綜合執法機構的協(xié)作配合，強化“檢打聯(lián)動(dòng)”，及時(shí)查處不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

(八)加大違法案件查辦力度。堅持嚴字當頭，強化聯(lián)打聯(lián)動(dòng)，集中力量查辦一批違法違規大案要案。凡監督抽查不合格的，要依法依規處罰，及時(shí)曝光。加強行政執法與刑事司法銜接，嚴懲違法犯罪分子，凡達到司法移交標準的要堅決移送司法機關(guān)追究刑事責任。

三、加快推進(jìn)追溯管理

(九)建設國家農產(chǎn)品追溯信息平臺。加快建設國家農產(chǎn)品質(zhì)量**追溯管理信息平臺。積極推動(dòng)省、市、縣級農產(chǎn)品質(zhì)量**信息體系建設，盡快實(shí)現監管信息互聯(lián)互通和資源共享，貫通檢測、認證、預警、評估、執法、追溯、標準等全要素，不斷提升監管信息化水平。

(十)制定追溯管理規范。研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量**追溯體系建設的指導意見(jiàn)》和《農產(chǎn)品質(zhì)量**追溯管理辦法》，積極構建農產(chǎn)品質(zhì)量**追溯技術(shù)標準和運行規范，設立統一的農產(chǎn)品質(zhì)量追溯編碼規則和識別查詢(xún)標識。

(十一)啟動(dòng)追溯試點(diǎn)工作。積極籌備和開(kāi)展國家追溯信息平臺試運行工作，優(yōu)先選擇“三品一標”和生鮮乳、蔬菜、豬肉等易于標識的農產(chǎn)品開(kāi)展國內統一追溯試點(diǎn)。推動(dòng)各地因地制宜開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量追溯。積極爭取追溯條件建設和獎補政策，支持規?；r產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與追溯試點(diǎn)。

四、強化風(fēng)險監測預警和應急處置

(十二)穩步開(kāi)展例行監測。制定國內統一的農產(chǎn)品質(zhì)量**監測計劃，明確各層級監測的重點(diǎn)和方式，及時(shí)分析會(huì )商和綜合研判，加強監測結果信息通報和共享。建立省級監測信息報告制度，逐步實(shí)現部省互聯(lián)互通、監測數據實(shí)時(shí)共享。

(十三)深入實(shí)施風(fēng)險評估。統籌規劃農產(chǎn)品質(zhì)量**風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流，研究制定農產(chǎn)品質(zhì)量**風(fēng)險評估管理辦法和風(fēng)險評估指南，制定國家農產(chǎn)品質(zhì)量**風(fēng)險評估5年規劃。圍繞重大問(wèn)題隱患、標準制修訂和科普解讀需要，有計劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展風(fēng)險評估，跟進(jìn)實(shí)施科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，提出各類(lèi)農產(chǎn)品全程管控的關(guān)鍵點(diǎn)及技術(shù)規范和標準制修訂建議。

(十四)妥善處置突發(fā)問(wèn)題。加大輿情監測和研判力度，健全輿情監測體系和應對機制。推動(dòng)各地細化完善輿情監測和應急預案，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向合作、跨區協(xié)作的應急處置機制，加強科普培訓與應急演練，提高應急處置能力。對突發(fā)問(wèn)題，**時(shí)間做出反應、**時(shí)間采取措施，做到依法穩妥處置，努力將負面影響降到*低。

五、大力推進(jìn)農業(yè)標準化

(十五)加快完善農獸藥殘留標準體系。深入實(shí)施《加快農藥殘留標準制修訂五年工作方案》，新制定農藥殘留標準1000項。加快獸藥殘留標準制修訂步伐，制定國家獸藥殘留標準制修訂5年工作方案，新制定獸藥殘留標準100項。支持各地制定保障農產(chǎn)品質(zhì)量**的生產(chǎn)技術(shù)規范和操作規程，盡可能將標準集成轉化為簡(jiǎn)便好用的操作手冊、生產(chǎn)日歷、掛圖和明白紙。

(十六)推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng )建。不斷擴大果菜茶標準園創(chuàng )建規模，加快畜禽標準化養殖小區和水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)創(chuàng )建，支持規?；r場(chǎng)開(kāi)展標準化生產(chǎn)示范，鼓勵農產(chǎn)品質(zhì)量**縣、現代農業(yè)示范區以及有條件的“菜籃子”大縣整建制推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng )建，推動(dòng)省級農業(yè)標準化生產(chǎn)示范縣(區)建設。

(十七)穩步發(fā)展“三品一標”。加強無(wú)公害、綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品認證管理，強化品牌培育，推動(dòng)形成一批**上等的農產(chǎn)品地域品牌。強化證后監督和標志使用管理，加大獲證產(chǎn)品抽檢力度，切實(shí)維護好“三品一標”公信力和品牌形象。充分發(fā)揮“三品一標”品牌優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，用**上等品牌農產(chǎn)品**和帶動(dòng)農業(yè)標準化生產(chǎn)。

六、加強基層監管能力建設

(十八)不斷完善基層監管體系。健全地縣兩級農產(chǎn)品質(zhì)量**監管機構，“菜籃子”大縣年底前要基本建立。加強鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量**監管服務(wù)機構條件能力建設，制定國內統一的鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量**監管站管理規范，明確建設內容、管理制度和工作規范。探索鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量**監管員持證上崗，開(kāi)展村級農產(chǎn)品質(zhì)量**協(xié)管員培訓。

(十九)強化檢測體系管理。加快農產(chǎn)品質(zhì)量**檢測體系建設項目建設和驗收步伐，督促落實(shí)基層農產(chǎn)品質(zhì)量**檢測機構人員編制和工作經(jīng)費，推進(jìn)資質(zhì)認證考核評審。啟動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量**檢測員職業(yè)資格培訓認定工作，組織開(kāi)展第三屆國內基層農產(chǎn)品檢測技術(shù)人員大比武活動(dòng)。強化崗位練兵和技術(shù)培訓，盡快提高基層檢測人員能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

(二十)健全監管制度機制。扎實(shí)推進(jìn)《農產(chǎn)品質(zhì)量**法》及農藥、畜禽屠宰條例修訂工作。加強與食品藥品監管部門(mén)在突出問(wèn)題整治、應急處置和產(chǎn)地準出市場(chǎng)準入等方面的合作聯(lián)動(dòng)，盡快構建貫通農產(chǎn)品質(zhì)量**“從田頭到餐桌”全過(guò)程的監管體系。加強農業(yè)系統各行業(yè)、各地方的協(xié)作配合和整體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成國內“一盤(pán)棋”的農產(chǎn)品質(zhì)量**監管新格局。

(二十一)編制實(shí)施“十三五”規劃。積極參與國家食品**戰略編制，制定實(shí)施《國內農產(chǎn)品質(zhì)量**提升規劃(2016-2020)》，強化監管體系能力建設和設施條件裝備，提升農產(chǎn)品質(zhì)量**監管能力和水平。積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門(mén)支持，將農產(chǎn)品質(zhì)量**納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃和執法監管能力建設重點(diǎn)。

七、推進(jìn)社會(huì )共治

(二十二)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識。發(fā)揮基層監管服務(wù)機構和農業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等技術(shù)推廣體系作用，**組織開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量**法律法規、技術(shù)、標準的宣傳培訓，提升農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量**自律意識，指導和督促農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)生產(chǎn)記錄、休藥間隔期制度，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程把好質(zhì)量**關(guān)。

(二十三)落實(shí)監管責任。進(jìn)一步明確和落實(shí)地方政府對農產(chǎn)品質(zhì)量**的屬地責任。按照守土有責、黨政同責的要求，推動(dòng)將農產(chǎn)品質(zhì)量**工作**納入地方政府績(jì)效考核和綜合治理考核范圍，把保障農產(chǎn)品質(zhì)量**作為綜合考核評價(jià)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要依據。研究制定農產(chǎn)品質(zhì)量**執法監管規范，細化責任分工，加強督促檢查，推動(dòng)監管責任落實(shí)。

(二十四)強化科普解讀宣傳。對公眾關(guān)注的農產(chǎn)品質(zhì)量**熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題進(jìn)行梳理，系統編制科普手冊和進(jìn)行針對性的科普解讀。充分利用農產(chǎn)品質(zhì)量**風(fēng)險評估監測數據和農產(chǎn)品質(zhì)量**科普天地平臺，依托風(fēng)險評估委員會(huì )委員和專(zhuān)家組專(zhuān)家廣泛開(kāi)展科普宣傳。通過(guò)“國內食品**宣傳周”農業(yè)部主題日活動(dòng)，加大農產(chǎn)品質(zhì)量**公益宣傳，廣泛普及農產(chǎn)品質(zhì)量**知識。

(二十五)加快信用體系建設。依托中國農業(yè)信息網(wǎng)創(chuàng )建“農安信用”專(zhuān)欄，逐步將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的行政許可、監督抽檢、行政處罰、責任追究等信用信息建檔入庫，探索設立農產(chǎn)品質(zhì)量**黑名單制度，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者失信行為與行政許可、投資項目和資金獎勵等掛鉤制約。鼓勵農業(yè)行業(yè)組織開(kāi)展信用評價(jià)試點(diǎn)。充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì )公眾監督作用，暢通投訴舉報渠道，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、共同支持、共同參與的農產(chǎn)品質(zhì)量**社會(huì )共治氛圍。

來(lái)源：農業(yè)部